法官是会说话的法律，法律是不会说话的法官

法官是会说话的法律，法律是不会说话的法官

公元前45年，古罗马著名的法学家西赛罗的至理名言，距今两千多年历史，那个时候古罗马实行的是王政，在王政体制下，分三个阶层，执政官代表统治者的力量，保民官和平民大会则代表平民的力量，元老院代表贵族的力量，三者之间相互协调，相互制约。人民的幸福、平等和安宁都维系于国王永久性权力及智慧，因此，人民的命运是不稳定的。为了平衡权利和义务，西赛罗就提出，法律在国家中就应当具有很高的地位，统治者与被统治者都应当服从法律，国家的立法、行政、司法和监察的权力都应当由法律加以规定，他提出真正的法律是一种与自然相符合的正当理性，具有普遍适用性，并且不易变动，法律制定目的是为了保障公民的福址，国家的繁荣和人民的平安，法律的基本作用是促进国家的基础稳固，城市的安全和治愈人民的疾病，（疾病指人失去理智后所为的非法行为）他还指出在国家管理上实行法治，在西赛罗看来，政府是许多人基于法的一致性和利益的共同性而结合起来的集合体，国家和法律是人们共同的财富。国家要实施管理社会职能，就必须行使权力，权力的行使则必须要通过执政官才能实现，公民之所以服从执政官的指挥，原因就在于执政官的权力的行使是建立在法律的基础之上，在理想的法治国家中，执政官是会说话的法律，法律是不会说话的执政官，执政官应当正确而合法地行使权力，在一个法治国家中，执政官就是法律的产物，执政官对其权力的行使要合乎自然的理性，而不得滥用，权力来源于法律，法律指导执政官，法律即高于权力又限制权力，同时法律也是执政官行使权力的保障，执政官按照法律规定指导人民，当然，西赛罗所说的法律是真正的法律，所说的执政官是客观公正依法办事的执政官，执政官只所以能指导人民，根本原因在于执政官本身也受到法律的约束，执政官的职责就是发布正确的有益的与法律相一致的政令，按照法律对社会事务的管理目的进行正当的有益的指导。